六安市人民政府办公室关于印发淠河六安段超标准洪水防御预案的通知-ag九游会官网

六政办秘〔2020〕187号

霍邱县、金寨县、霍山县、金安区、裕安区人民政府，市防汛抗旱指挥部成员单位：

    经市政府同意，现将《淠河六安段超标准洪水防御预案》印发给你们，请遵照执行。

六安市人民政府办公室

2020年7月20日

六安市水利局

六安市正天水利勘测设计有限公司

二〇二一年六月

目  录

一、总则 1

（一）编制目的 1

（二）编制依据 2

（三）适用范围 2

（四）防御目标 2

（五）防御原则 2

二、流域洪水特性 4

三、防洪工程体系 5

（一）堤防工程 6

（二）水库工程 6

（三）圩口 7

（四）主要拦河建筑物 7

四、防御洪水原则 8

五、防御洪水安排 9

（一）大型水库及拦河枢纽调度 9

（二）淠河各河段防御洪水安排 10

六、工作任务 12

（一）组织指挥 12

（二）预报预警 12

（三）巡查抢险 12

（四）圩口（堤防）运用和弃守 15

（五）人员转移避险 15

（六）安置 16

七、责任与权限 17

（一）责任 17

（二）权限 17

八、附则 19

九、附件 20

第一部分：附图 20

第二部分：附表 20

一、总则

淠河为淮河一级支流，发源于大别山北麓，由南向北流经岳西、霍山、金寨、裕安、金安、霍邱、寿县等县区后在正阳关处汇入准河，河流全长253公里，流域面积6000平方公里。淠河防洪安全涉及六安市、霍山县城两座城市，以及合武、宁西铁路，g35济广、g42沪蓉高速公路、g312国道等重要基础设施安全，保护人口约130万人，耕地约72万亩。经过多年建设，淠河流域防洪工程体系逐步完善，防洪非工程措施取得显著进展，流域综合防洪能力明显提高。

为有效应对洪水灾害领域“灰犀牛”和“黑天鹅”事件，在充分发挥淠河现有工程体系和非工程体系的防洪效益基础上，做到有计划、有准备地防御超标准洪水，确保重点防洪保护区、重点城市和重要基础设施的防洪安全，将洪水整体灾害损失降低到最小程度。根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《安徽省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《淮河防御洪水方案》、《六安市防汛抗旱应急预案》、《淠河治理工程初步设计报告》及机构改革后部门职责，编制《淠河六安段超标洪水防御预案》（以下简称《预案》）。

（一）编制目的

为进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，牢固树立底线思维，有效应对洪水灾害领域“黑天鹅”和“灰犀牛”事件，做好淠河超标洪水防御工作，提高防御超标洪水调度和处置能力，编制本方案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《淠河防洪规划》《淠河治理工程初步设计》《淮河大型水库群联合调度方案》等。

（三）适用范围

本预案适用于东淠河（自佛子岭水库坝下）、西淠河（自响洪甸水库坝下）和淠河干流（两河口至正阳关）发生超标准洪水时的防御工作。

（四）防御目标

当发生设计标准及以下洪水时，合理运用水库拦洪、削峰、错峰，充分利用河道泄洪，适时运用一般圩口蓄洪，确保防洪工程安全。

当发生超标洪水时，利用河道强迫行洪，充分发挥上游四大水库拦洪作用，并采取弃守一般圩口等非常措施，确保六安城区和霍山县城堤段和重要设施安全，最大限度减少洪涝灾害损失。

（五）防御原则

坚持以人为本、依法防洪、科学调度的原则。

遵循蓄泄兼筹、上下游兼顾、团结协作和局部利益服从全局利益的原则。

流域内相关县区人民政府负责本行政区域内的抗洪抢险和一般圩口运用准备、重要圩口（堤防）超标洪水防御、人员转移安置及救灾等工作。

二、流域洪水特性

淠河全长253公里，流域面积6000平方公里。淠河有东、西两条源流，东、西淠河于两河口汇合后始称淠河。东源为东淠河，发源于鄂、皖交界的桂龙尖，全长103公里，流域面积2697平方公里。西源为西淠河，发湖于鄂、皖交界的三省垴，长68公里，流域面积1585平方公里。东、西淠河于两河口处汇合后始称淠河，北流经横排头、苏家埠、六安、马头集、迎河镇，在正阳关入淮河。两河口至横排头河道长9公里，横排头以上流域面积4370平方公里，六安以上流域面积4920平方公里。淠河主要支流有19条。

淠河流域洪水主要是由暴雨形成，多出现在5-9月。淠河洪水主要来源于上游山区，东、西淠河汇合的两河口以上流域呈扇形，支流众多，汇流集中，洪水峰高量大，陡涨陡落，易于形成灾害。两河口以下，流域呈带状，无较大支流汇入，且主要为丘陵地形。淠河河道较为宽阔，有大量河滩地，水流丰枯变化大。淠河沿岸人口多，土地较为紧张，长期以来，占滩圈圩的情况较为普遍，大大缩减了河道过水断面，致使河道水位壅高，加剧了部分区域的洪涝灾害。中华人民共和国成立后，淠河平均4年发生一次较大洪水，1991年、2003年、2005年、2016年尤为严重。

三、防洪工程体系

目前，淠河流域初步形成了以堤防为基础，佛子岭、磨子潭、白莲崖、响洪甸等四大水库为骨干（以下简称“四大水库”）的综合防洪工程体系。

根据《淠河治理工程可行性研究报告》《淠河防洪规划报告》，淠河防洪标准：干流为20～50年一遇，各主要支流一般为10～20年一遇。东淠河防洪标准为10～20年一遇；西淠河防洪标准为防御10～20年一遇；两河口至横排头防洪标准为防御10～20年一遇；横排头至六安为防御20～50年一遇，六安以下多为20年一遇。淠河流域主要河段规划设计水位及流量详见下表。

淠河流域主要控制站规划设计水位及流量

主要控制站点防汛特征水位详见下表。

淠河主要站点防汛特征水位表

（一）堤防工程

淠河流域堤防包括淠河干流、主要支流堤防，以及城市堤防等，总长约243.31km。淠河横排头以下段堤防现状总长191.024km，高岗地和河口29.315km，无堤段7.018km。淠河横排头以下六安城区段堤防已按防御50年一遇洪水进行加固，淠河横排头以下其他河段堤防已按照20年一遇标准进行加固；东淠河迎驾厂圩、霍山城关圩堤防已按20年一遇洪水标准进行了加固，东淠河沿线除部分生产圩堤标准不足10年一遇外，其他堤防防洪标准已达10年一遇。

（二）水库工程

淠河流域已建成大型水库4座，有小型水库231座，其中小（1）型20座，小（2）型211座。其中，四大水库总库容39.21亿立方米，防洪库容21.61亿立方米。淠河流域水库基本情况见附表1。

（三）圩口

淠河流域六安市境内共有圩口处22处，总耕地面积40.88万亩，保护 63.38万人。其中万亩以上圩口13处，保护耕地37.78万亩，保护61.84万人；5000～10000亩圩口有1处，保护耕地0.7万亩，保护0.15万人；5000亩标准以下圩口，共计8个，保护耕地2.40万亩，保护1.39万人。淠河流域圩口情况详见附表5。

（四）主要拦河建筑物

淠河流域主要拦河建筑物有梁家滩水利枢纽、高桥湾水利枢纽、横排头水利枢纽、新安橡胶坝、城北橡胶坝等，详见附表2。

四、防御洪水原则

（一）淠河防御洪水应遵循蓄泄兼筹、上下游兼顾、团结协作、局部利益服从全局利益的原则。

（二）当发生设计标准及以下洪水时，充分利用河道泄洪，发挥流域大型水库拦洪、削峰、错峰作用，10年一遇以下低标准圩口自然过水。

（三）当发生超标准洪水时，利用河道强迫行洪，在确保安全前提下，运用一般圩口等非常措施，并适当运用四大水库错峰、削峰，力保重要堤防（圩口）安全，确保六安城区、霍山县城安全。

五、防御洪水安排

（一）大型水库及拦河枢纽调度

1、四大水库调度

正常情况下，四大水库按照既定的方案进行调度，调度的首要原则是确保水库自身安全，当预报淮河干流正阳关水位超过26.50米，响洪甸水库在确保水库工程安全的前提下，为淮河干流洪水错峰；当淠河发生洪水时，加强四大水库联合调度、合理控泄，减轻下游的防洪压力。当下游河道达到或接近安全泄量时，经过科学预报和会商研判，在确保四大水库安全前提下，可适当减少泄量，以保障下游河道行洪安全。具体原则：

响洪甸水库：库水位125米以上留5亿立方米防洪库容担负淮干蓄洪任务；库水位超过125米、低于132.63米时，视淮干水情泄洪；库水位超过132.63米、低于140.33米时，视情控制水库泄洪流量原则上不大于1100立方米每秒；库水位超过140.33米，视情全开泄洪设施泄洪。

佛子岭水库：当水库水位超过汛限水位但低于123.08米时，按水库下泄流量原则上不超过3450立方米每秒控泄；库水位123.08米以上时，全开泄洪设施泄洪。

2、河道控制建筑物调度

汛期，梁家滩水利枢纽、高桥湾水利枢纽、新安橡胶坝、城北橡胶坝等控制建筑物严格按照调度办法执行，当预报有洪水来临时，要及时降坝，确保所在河段行洪顺畅。

（二） 淠河各河段防御洪水安排

1、高桥湾以上河段

当高桥湾水位达到65.8米、低于66.8米时，充分利用河道泄洪，低标准圩口自然过水，做好巡查防守和人员避险。

当高桥湾水位达到66.8米时，做好黑石渡圩、双山湾圩、高桥湾圩等一般圩口人员、重要财产转移及运用准备。

当高桥湾水位超66.8米时，视雨情、水情和工情，相机运用黑石渡圩、双山湾圩、高桥湾圩等一般圩口，力保迎驾厂圩堤防（圩口）安全，确保霍山县城安全。

2、高桥湾至横排头河段

当横排头坝上水位达到54.0米、低于55.5米时，充分利用河道泄洪，低标准圩口自然过水，做好巡查防守和人员避险。

当横排头坝上水位达到55.5米时，做好下符桥圩、庙岗集圩、响洪甸圩、西河口圩等一般圩口人员、重要财产转移及运用准备。

当横排头坝上水位超55.5米，视雨情、水情和工情，相机运用移洋湾圩、下符桥圩、庙岗集圩、响洪甸圩、西河口圩等一般圩口。

3、横排头至马头集河段

当下龙爪水位达到36.6米、低于38.7米时，充分利用河道泄洪，低标准圩口自然过水，做好巡查防守和人员避险。

当下龙爪水位达到38.7米时，做好石板冲圩、分路口圩等一般圩口人员、重要财产转移及运用准备。

当下龙爪水位超38.7米时，视雨情、水情和工情，相机运用裕安区石板冲圩、分路口圩等一般圩口；加强金安区马六圩及苏陆圩、裕安区顺新圩等重要圩口的工程巡查防守，力保不溃破。

当下龙爪水位达到39.58米时，城北片六安一中、市委党校等低洼地区及城南片低洼地区需及时做好人员撤退、物资转移准备，视情组织月亮洲内的皖西学院及居民有序撤退，确保六安城区圩、城南圩、城西圩堤防安全。

4、马头集至入淮口段

当隐贤集水位达到26.7米且低于29.4米，或正阳关水位达到24.0米且低于26.5米时，充分利用河道下泄洪水，低标准圩口自然过水，做好巡查防守和人员避险。

当隐贤集水位达到29.4米，或正阳关水位达到26.5米时，做好霍邱县马湾圩、民康圩等一般圩口人员、重要财产转移及运用准备。

当隐贤集水位超29.4米，或正阳关水位超26.5米时，视雨情、水情和工情，相机运用霍邱县马湾圩、民康圩等一般圩口，力保隐贤圩、民生圩安全。

六、工作任务

（一）组织指挥

市防汛抗旱指挥部负责统一指挥调度全市淠河流域超标洪水防御工作；流域内相关县区防汛抗旱指挥部负责本行政区域内的防汛抢险工作；各级防指成员单位按照各自防汛抗旱岗位职责，做好本部门、本行业超标洪水防御工作。

流域内相关县区防汛抗旱指挥部负责组织落实淠河流域防汛抢险民工、专业防汛抢险队伍登记造册，并分别自上而下落实巡查防守、应急抢险、转移、安置责任体系。

流域内堤防、水库、河道控制建筑物等防洪工程落实主管部门责任和管理责任，加强日常险情隐患排查，及时进行处理。

淠河流域各级防汛指挥组织、应急抢险与救灾责任体系见附表11。

（二）预报预警

气象、水文、水利等部门要密切监测天气形势、雨情、水情、工情变化，按有关规定发布预报成果，及时发布预警信息；水工管理单位按要求向相关单位报送实时水雨情、泄洪流量等相关信息；其他部门做好相关的监测与预报工作。

（三）巡查抢险

1、力量和物资

（1）巡查力量。流域内相关县区组织防汛民工登记造册，其中淠河各堤防（圩口）落实防汛民工共计1798人，其中霍山县548人、金寨县120人、裕安区520人、金安区90人、霍邱县520人。详见附表7。

（2）专业抢险力量。流域内相关县区共组织各级专业防汛抢险队22支、共计1312人，根据淠河流域汛情情况及时投入抢险。详见附表7。

（3）防汛抢险物资。六安市各级储备一定数量的防汛物资，用于淠河防汛抢险。详见附表8。

（4）当六安城区段、霍山县城段等重要堤防发生重大险情时，按程序报请省防指协调军队和其它力量参与抗洪抢险。

2、巡查和抢险

（1）当高桥湾、横排头（坝上）、下龙爪、隐贤集站水位分别达设防水位63.0米、53.3米、34.5米、24.0米，堤防管理部门负责组织管理人员巡堤查险。

（2）当高桥湾、横排头（坝上）、下龙爪、隐贤集、正阳关站水位分别达警戒水位65.8米、54.0米、36.6米、26.7米、24.0米，相关责任人到一线指挥，组织一线民工（每公里10～20人）对所有超警堤防，实行24小时不间断巡查。检查范围要扩大到护堤地以外30～50米。各抢险队集结待命，做好抢险的各项准备，随时投入抢险。

（3）当高桥湾、横排头（坝上）、下龙爪、隐贤集、正阳关站水位分别超警戒水位1米左右，分别达水位66.8米55.0米、37.6米、27.7米、25.0米，组织二线民工（每公里20～30人）上堤不间断巡逻查险，及时发现处置险情。

（4）当高桥湾、横排头、下龙爪、隐贤集、正阳关等站点分别接近或达到保证水位66.8米、55.5米、37.8米、29.4米、26.5米，淠河流域已经发生超标洪水，三线民工（每公里30～50人）全部上堤不间断巡逻查险，及时发现处置险情。

（5）当六安城区段、霍山县城段等重要堤段超过保证水位并继续上涨，应立即组织力量对堤防高度相对较低的堤段进行加高。

（6）四大水库、流域内其他水库及主要控制建筑物管理责任单位，应组织加强巡查，发现问题及时处置，并根据权限，迅速报送相关防指、水利部门。当四大水库突发重大险情时，管理单位及时提请六安市、省防指统一组织抗洪抢险。

3、工作要求

（1）流域内相关县区根据实际情况制定河道堤防巡查方案，落实巡查人员，详细规定巡查人员分组，巡查方式、巡查路线及巡查人员职责，对迎水坡、背水坡、险工险段、砂基堤段、穿堤建筑物、堤后洼地、水塘进行巡查。

（2）当堤防（圩口）发生较大、重大险情，相关堤防（圩口）抢险行政、技术责任人立即进驻现场，制定险情抢护方案，调动抢险队伍，调运抢险物资，组织开展险情抢护，及时将险情发展和处置情况报告相关各级防汛指挥机构。

（四）圩口（堤防）运用和弃守

流域内相关县区人民政府组织编制一般圩口运用预案及重要堤防（圩口）防守预案，并做好人员转移安置工作。当相关站点达到保证水位时，做好一般圩口运用准备，及时组织人员转移至安全地区；当超保证水位时，在确认人员全部安全转移前提下，相机运用有关圩口。当重要堤防（圩口）超保证水位，在做好危险区人员转移避险的前提下，经请示同意，适时弃守。

一般圩口运用基本情况见附表4，重要堤防（圩口）防守责任体系见附表10。

（五）人员转移避险

1、流域内相关县区防汛抗旱指挥部应组织摸清一般圩口、重要堤防（圩口）洪水风险区人口底数，制订安全转移路线，落实安置地点，根据情况及时安全转移。各圩口风险区底数及主要转移路线见附表６。

2、一般圩口运用转移避险。当一般圩口突发重大险情或达到保证水位时，有关防汛指挥机构立即组织转移危险区人员、重要物资以及有毒有害危险品。运用基本情况详见附表4。

3、重要堤防（圩口）转移避险。当重要堤防（圩口）突发重大险情或达保证水位时，立即转移危险区人员、重要物资、财产等。根据有关弃守命令，立即组织防守力量全部撤离。防守责任体系详见附表10。

（六）安置

每个圩口及重要堤防应分别落实安置点，并做好相应保障措施。紧急撤离时在镇、村干部带领下撤离到安全地点，并由村干部清点撤离人数、登记造册。同时所在县区人民政府统一组织有关部门做好临时安置地点的生活保障、治安稳定、卫生防疫等工作。各堤防（圩口）转移安置情况详见附表6。

七、责任与权限

（一）责任

1、淠河超标洪水防御工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级负责。

2、流域内相关县区人民政府负责本行政区域内的防汛准备、工程巡查与防守、圩口运用、抢险救灾、转移安置等工作。

3、各级水行政主管部门负责水情监测预警、水工程调度和应急抢险技术支撑。

4、水工程运行管理单位负责所管辖水工程的安全运行、巡查防守、信息报送等工作。

（二）权限

1、四大水库调度。当淠河流域发生超标洪水，需四大水库为下游削峰、错峰时，由市防指提出请求，省水利厅提出初步意见，报省防指决定。

2、小型水库调度。流域内中小型水库汛期水库日常水位控制、工程调度运用由水库管理单位负责，接受县区水利部门统一指导，服从县区防指统一指挥；突发险情需采取速降水位、转移影响区人员等措施时，由有权限水利部门提出意见，报同级防指决定。

3、一般圩口运用。由相关县区提出请求，市水利局提出初步意见，报市防指决定。

4、重要堤段（圩口）弃守。当重要圩口（堤防）发生难以抢护的重大险情，或是预报将发生较长堤段漫堤时，由市防指提出请求，省水利厅提出初步意见，报省防指决定。

八、附则

（一）本预案由市水利局负责解释。

（二）本预案根据水利工程建设等适时修订。

（三）本预案的高程采用废黄河基准。

九、附件

（附件不主动公开）

第一部分：附图

附图 1 淠河圩口分布图

附图 2 淠河堤防防洪保护区 20 年一遇设计洪水溃堤淹没图

附图 3 淠河堤防防洪保护区 50 年一遇设计洪水溃堤淹没图

附图 4 淠河堤防防洪保护区 1969 年实测洪水溃堤淹没图

附图 5 淠河堤防防洪保护区 1991 年实测洪水溃堤淹没图。

第二部分：附表

附表 1 淠河流域水库基本情况表

附表 2 淠河流域主要控制闸基本情况表

附表 3 淠河干流河道堤防基本情况表

附表 4 淠河一般圩区运用基本情况表

附表 5 淠河圩口（堤段）基本情况表

附表 6 淠河流域圩口（堤防）转移安置情况表

附表 7 应急抢险力量情况表

附表 8 主要防汛物资仓库储备情况表

附表 9 淠河流域一般圩区运用责任体系表

附表10淠河流域重要堤防（圩口）防守责任体系表

附表11 淠河流域防御超标洪水应急抢险与救灾责任体系表